2009-06-04 Dnr 09106

Registrator
Finansdepartementet
103 33 Stockholm

Yttrande över betänkandet ”Etiken, miljön och pensionerna” från Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (SOU 2008:107)

SKPF – Svenska KommunalPensionärernas Förbund, Sveriges tredje största pensionärsförbund med cirka 150 000 medlemmar har beretts möjlighet att yttra sig över rubricerat betänkande och vill framföra följande.

Ämnet för utredningen – om AP-fondernas etik- och miljöansvar – är ett angeläget och viktigt ämne. SKPF anser att utredningen i sitt betänkande har gjort ett gott och samvetsgrant arbete.

SKPF stöder i huvudsak utredningen arbete och slutsatser och vill närmast kommentera vissa delar av utredningen.

Etikens utgångspunkt

SKPF ser med tillfredsställelse att utredaren förslag tar sin utgångspunkt i människors ansvar för sina handlingar, vad utredaren kallar aktörsperspektivet.

Etikråd

SKPF anser att det finns behov av bättre kunskap och kompetens i ESG-frågor i hela finansmarknaden i Sverige. Kraven på att företag – såväl nationellt som internationellt – tar mer hänsyn till ESG-frågor i sin verksamhet kommer att öka i framtiden. För att öka kvaliteten på beslutsunderlagen för finansiella placeringar förordar SKPF därför att ett oberoende etikråd inrättas.

Dess uppgift bör vara att ge hjälp och bistånd för finansmarknadens aktörer i placeringsråd utifrån ESG-aspekter. Dess verksamhet bör vara att inhämta kunskap om och analysera finansiella placeringsobjekt utifrån en värdegrund, innefattande ESG-aspekter, baserad på samma kriterier, som utredaren föreslår för AP-fonderna, samt att initiera dialoger med placeringsobjekt i ESG-frågor och följa upp utvecklingen – såväl nationellt som internationellt – både arbetet i stort och det egna arbetet i ESG-frågor. Etikrådet bör även informera allmänheten om sitt arbete och därigenom bidra till den allmänna diskussionen om etik och miljö i finansmarknaden.

Begränsningar i ägande

Utredaren berör diskussionen om begränsningar i AP-fondernas ägande av svenska företag, vilken fråga enligt utredaren ligger utanför utredningens uppgift. SKPF stöder diskussionen och vill uppmana regeringen att vidta initiativ till att ta bort AP-fondernas nuvarande ägandebegränsningar. Sett ur AP-fondernas mål – även ur en etisk synvinkel innebär begränsningen en begränsning just i möjligheten att långsiktigt maximera avkastningen. Begränsningen fungerar också konkurrenshämmande för AP-fonderna gentemot andra institutionella pensionsförvaltare.

Ägarroll

I samband med diskussionen om ägandebegränsningar uppkommer frågan om AP-fondernas roll som ägare i (svenska) företag, som finansiella placerare och/eller aktiva ägare. Utredaren tar upp diskussionen och anser rent principiellt att gränsen för AP-fondernas roll som ägare bör gå vid att ta plats i styrelser. SKPF delar utredarens bedömning att ägare, som även tar ansvar i enskilda placeringsobjekt kan inte i praktiken agera helt fritt och därvid kan komma i konflikt med avkastningskraven. Denna diskussion är viktig och bör utvecklas. I vilket fall bör AP-fonderna i sina bolagsstyrningsdokument noga ange utifrån vilka principer respektive AP-fond bör uppträda som aktiv ägare. Varje form av ansvarstagande för AP-fonderna i ett företag bör noga föregås av en diskussion om det lämpliga att AP-fonderna ikläder sig ett sådant ansvarstagande. Denna diskussion bör också föras i samband med företagsrekonstruktioner.

Sam Sandberg
Förbundsordförande